На проведена пресконференция на 19.11.2014 г. на тема „Следващите 6 месеца - жизнено важни за европейските фондове през следващите 6 години: Посланията на БАКЕП, 5 години след създаването й” Българската асоциация на консултантите по европейски програми (БАКЕП) призова да се отворят двойно повече схеми за бизнеса и земеделието в началото на 2015 г., за да се компенсира нулевата 2014 г. и да не се изгубят средства в средата на новия програмен период. Консултантите поясниха, че предварителното изпълнение на програмите не представлява никакъв риск за националния бюджет, тъй като периодът от обявяване на схемите, през подаване на проектите и тяхната оценка до подписване на договор надвишава 6 месеца. Това означава, че реално договори с бенефициенти могат да бъдат подписани след одобрението от ЕК, което се очаква най-късно през лятото на 2015 г. На този етап не са необходими никакви разходи, а в същото време би се спестил един дълъг процес, който ако започне по-късно през годината, ще я превърне във втора нулева година от втория програмен период. БАКЕП приветства бързите и адекватни действия на администрацията по обявяване на възможност да се стартира със схеми преди одобрението на програмите, като препоръчва да се планира по-амбициозно за 2015 г. Администрацията по 4 програми доказа, че може да действа бързо, като внесе новите текстове в ЕК до 17 ноември, за да има възможност за най-късно одобрение до 15 юни 2015 г. Останалата част от управляващите органи трябва да направят усилията да внесат своите програми до края на годината, за да има шанс те да получат одобрение през 2015 г. Важна поука от първия програмен период е да се постави срок до 2018 г. да се договори 100% от ресурса по европрограмите. Така ако има забавяне от страна на бенефициентите и неизпълнени проекти, администрацията ще има достатъчно време, за да реагира и да направи необходимото предоговаряне.
Кои са най-важните приоритети според БАКЕП за успешен старт на новия програмен период:
1. Очакваме до края на м. декември да бъдат финализирани текстовете на всички програми, координирани с коментарите на Европейската комисия и подадени за одобрение.
Поздравяваме администрацията на четирите програми, които успяха да подадат своите финални варианти към Европейската комисия в срок до 17 ноември, а именно: ОП Развитие на човешките ресурси, "Транспорт и транспортна инфраструктура", ОП „Иновации и конкурентоспособност“ и ОП „Региони в растеж“. Призоваваме администрацията на останалите програми да положи всички усилия да приключат с текстовете на програмите и да бъдат предадени до края на 2014 г., защото иначе няма шанс те да бъдат одобрени до средата на 2015 г.
2. Очакваме да се въведе амбициозна програма за предварително изпълнение на програмите, за да се навакса 2014 г.
Трябва да подчертаем бързите и адекватни действия на органите на правителството, свързани с еврофондовете, с решението си за одобрение на индикативните годишни работни програми, но трябва да се ангажира и с предварително изпълнение на програми, т.е. отваряне на процедури по график за финансиране през 2015 г. така както са предвидени в индикативните годишни работни програми, преди самите оперативни програми да бъдат одобрени от ЕК. Тъй като самото обявяване на процедурите и приемане на документи отнема 6 месеца, риск за бюджета няма, като договорите за одобрените проекти може да се подпишат след окончателното одобрение от страна на ЕК на самите програми. Така ще бъде спестено времето за подбор на инвестиционните проекти и още през 2015 г. може да започне тяхното изпълнение.
В допълнение, бихме желали да подчертаем, че за да се компенсира нулевата 2014 г., трябва да се отворят два пъти повече от планираните в годишните програми процедури. Механизмът на предварително изпълнение е единственият, който паралелно с отварянето на два пъти повече процедури може да спаси България от загуба на огромни средства в средата на втория програмен период.
3. Подготовката на оперативните документи и системи за управлението на новите програми, в т.ч. и подготовката на новия закон за еврофондовете да не създават забавяне в предварителното изпълнение на програмите
Администрацията има доста работа като документи и настройване на механизми за стартиране на новите програми, в т.ч. подготовката на закона за управление на евросредствата, системите за управление и контрол, адаптирането на ИСУН, електронното подаване и отчитане на проектите. Очакваме да се намери начин тези дейности да се извършват успоредно с отварянето на процедурите и няма да приемем работата по тях като оправдание за забавяне отварянето на процедурите.
4. Да се поучим от първият програмен период и Управляващите органи да си поставят за цел да са договорили 100% от бюджета на програмите до края на 2018 г.
Само при такова планиране администрацията ще има достатъчно време, за да направи необходимото предоговаряне на база данните за неизпълнение проекти, за да не се загубят средства в края на втория програмен период.
5. Да се осигури независимост и приемственост за експертния екип по еврофондовете
Политическата класа трябва да спре с обезкръвяването на управляващите органи на еврофондовете при всяка правителствена смяна и да се осигури устойчивост, и последователност за най-важния източник на инвестиции в икономиката ни в момента.
Коментари на експертите по програми
Ангелина Добрева, заместник-председател на БАКЕП: По ОП „Иновации и конкурентоспособност“
Тъй като управляващият орган на ОП „Иновации и конкурентоспособност“ успя да внесе в Европейската комисия програмата до 17 ноември 2014 г., това означава, че има шанс тя да бъде одобрена и до края на 2014 г. в най-добрия случай. В противен случай предварителното изпълнение на програмата е единственият начин да не се повторят старите грешки и да се забави изпълнението и усвояването и. В одобрената индикативна програма за първото полугодие е предвидено отварянето на най-популярната схема за технологична модернизация. Но ние смятаме, че може да се подходи по-амбициозно и да се пуснат и други схеми, за да се използва периода за набиране на проекти. Реално цикълът на един проект при обявяване на процедура през януари на 2015 г. води до извършване на плащане най-рано през август 2016 г. Дотогава не е възможно да няма одобрения от Европейската комисия.
Деница Николова, член на УС на БАКЕП: По ОП „Развитие на човешките ресурси“
ОПРЧР е първенец по усвояване на средства в настоящия програмен период и първата внесена за одобрение нова програма, така че за нея няма риск да не получи зелена светлина от ЕК до края на 2014 г. Но в индикативната годишна програма са заложени доста скромни средства за 2015 г., като се има предвид, че 2014 г. е нулева. Предвидените процедури са основно за изграждане на административен капацитет, анализи и проучвания, като се пропуска основният участник на пазара на труда - работодателите. И то в труден момент за икономиката. На практика това означава, че за работодателите като бенефициенти нулевите години ще бъдат 2014 - 2015 г., а ако се обявят възможности през първото тримесечие на 2016 г., имайки предвид цикълът на един проект до подписване на договор и изпълнение, то и тази година ще се превърне в нулева. Нашата препоръка е да се направи по-амбициозна програма, като се отворят всички или почти всички грантови процедури за насърчаване на работодателите на пазара на труда, които са се доказали успешни през предишния програмен период. Такива биха могли да бъдат процедури за подобряване на безопасността на труда в предприятията, насърчаване на мобилността на труда, подобряване на квалификацията на заетите, субсидирана заетост и др.
Деница Николова, член на УС на БАКЕП: По ОП „Наука и образование за интелигентен растеж“
Тази програма ще се прилага за първи път и новост при нея е приоритет за подпомагане на науката и научните изследвания. Тъй като това е сложна програма, която също е с риск да бъде одобрена след месец юни, трябва много бързо да се събере и обучи качествен екип, който да може да се справи с наваксването на пропуснатите 2014 и 2015 г.
Емил Дърев, член на УС на БАКЕП: По Програма за развитие на селските райони
ПРСР 2014 - 2020 г. се подготвя 2 години и още не е готова, и финализирана. Министерство на земеделието и храните е единственото, което не е подало индикативна годишна програма за предварително изпълнение и затова ПРСР не е обявена от вицепремиера по еврофондовете. Очакваме забележките от Европейската комисия да бъдат координирани и затворени, както и окончателният вариант на новата ПРСР да бъде изпратен в края на 2014 г. Препоръчваме да бъде подготвен индикативен план за 2015 г., който да се подаде за съгласуване в Съвета за координация по управлението на средствата от ЕС към Министерски съвет. Друг приоритет е да се избере по най-бързия начин сертифициращ орган на ПРСР 2007-2013 г. Почти две години МЗХ не е в състояние да избере такъв, което предполага системен проблем, който е по-скоро в администрацията, отколкото извън нея. Всички разбираме, че поради тази причина, се поставят под риск огромни средства, които може да не бъдат признати от ЕК. Да се направи оценка на прилагането на финансови инструменти по ПРСР 2007-2013 г. МЗХ е единственото министерство, което към момента няма такава оценка. Без нея, през новия програмен период няма да може да се прилага схемата за финансов инженеринг - например, създаването на гаранционен фонд, който да подпомага финансирането на одобрени проекти по ПРСР. На практика, неизпълнението на проекти се дължеше досега на липса на финансиране.
БАКЕП настоява Министерство на земеделието и храните и ДФ Земеделие да направят още сега план как ще се разплащат бюджетите по различните мерки през 2015 г., за да няма отново загуба на средства. През 2015 г. трябва да се разплатят близо 850 млн. евро, за да не се загубят пари от бюджета на ПРСР 2007-2013 г. В тази връзка, БАКЕП подкрепя усилията за удължаване на срока за разплащане с 6 до 12 месеца, за да се минимизират потенциалните загуби по ПРСР.
Евгений Иванов, член на УС на БАКЕП: По ОП „Региони в растеж“
Новата програма „Региони в растеж“ беше предадена в срок и евентуално ще бъде одобрена бързо, за да стартира през 2015 г. Тя ще даде възможност да се смени моноцентричния модел, при който София е 4 пъти по-добре икономически развита в сравнение с другите градове в страната. Така 39 или 67 града ще имат шанс да бъдат полюси за икономическото развитие в съответните региони и да допринесат за намаляване на безработицата и повишаване качеството на живот. Препоръката към ОП „Региони в растеж“ е да не остава само с фокуса върху инвестиции във физическа инфраструктура. Би следвало програмата да създава стимули за икономическо развитие също, тъй като само изграждането на красива публична инфраструктура няма да е достатъчно за растеж. Проектите по ОПРР са много големи и технически сложни. Затова нашият съвет е Управляващият орган да акцентира върху подпомагането на подготовката на техническите проекти, така че те да са качествени и когато стартират обществените поръчки, те да минават гладко.
Теодора Павлова, член на УС на БАКЕП: По ОП „Околна среда“
При ОП „Околна среда“ в първия програмен период изпълнението започва реално през 2012 г., даже 2013 г., което концентрира всички усилия в края на програмния период. Новата програма няма средства да покрие всички нужди за покриване на европейските изисквания в сектор води и отпадъци. Трябва да се търсят възможности за финансиране, като се ползва финансов инженеринг, за да се покрият европейските изисквания при всички агломерации и да не се стигне до наказателни процедури за България.
Видео от цялата пресконференция
